هل يمكن لأحد أكبر مخيمات اللاجئين في أفريقيا أن يتطور إلى مدينة؟

تستضيف أفريقيا بعضاً من أكبر وأقدم مخيمات اللاجئين في العالم، حيث تؤوي ملايين النازحين. وقد تطورت هذه المخيمات، التي صُممت في البداية كاستجابة إنسانية مؤقتة للأزمات، إلى مساحات اجتماعية معقدة ذات بنية تحتية شبه دائمة، ونشاط اقتصادي، وأهمية سياسية. مع استمرار النزاعات وطول أمد النزوح، يُطرح سؤال مُلح: هل يمكن لأحد أكبر مخيمات اللاجئين في أفريقيا أن يتطور إلى مدينة؟ لا يقتصر هذا السؤال على الديموغرافيا والتخطيط الحضري فحسب، بل يشمل أيضاً السيادة والحقوق والتنمية المستدامة. وللإجابة على هذا السؤال، يجب استكشاف التطور التاريخي لتدفقات اللاجئين في أفريقيا، وأصول المخيمات وظروفها، وآفاق تحويل المناطق الإنسانية إلى مدن معترف بها وفاعلة.

لذة الاستحمام حتى في برميل صدئ. Khaled Akacha

1. تاريخ اللاجئين في أفريقيا وتطور أعدادهم.

يرتبط تاريخ أفريقيا في النزوح القسري ارتباطاً وثيقاً بالإرث الاستعماري، وصراعات ما بعد الاستقلال، والأزمات البيئية، والحروب الأهلية الحديثة. فمن أزمة بيافرا (1967-1970) إلى الإبادة الجماعية في رواندا (1994) واستمرار عدم الاستقرار في منطقة الساحل والقرن الأفريقي، شهدت القارة موجات نزوح.

• في عام 1969، اعتمدت منظمة الوحدة الأفريقية الاتفاقية التي تحكم الجوانب المحدِّدة لمشاكل اللاجئين في أفريقيا، والتي وسّعت تعريف اللاجئين ليشمل الفارين من العنف المُعمّم.

• وفقاً لبيانات مفوضية الأمم المتحدة لشؤون اللاجئين (2023)، يقيم أكثر من 30 مليون نازح قسري في أفريقيا، بمن فيهم أكثر من 7,5 مليون لاجئ وطالب لجوء، وأكثر من 20 مليون نازح داخلي.

شهدت القارة أيضاً حالات لجوء مطولة - حيث ظل السكان في المنفى لمدة خمس سنوات أو أكثر - لا سيما في دول مثل تشاد وكينيا وأوغندا والسودان.

2. أصول اللاجئين في أفريقيا ومصادرهم.

تشمل المصادر الرئيسية للاجئين في أفريقيا ما يلي:

• جنوب السودان: صراع أهلي مستمر منذ عام 2013؛ أكثر من 2,3 مليون لاجئ.

• الصومال: انهيار الدولة على مدى عقود؛ أكثر من 900,000 لاجئ.

• جمهورية الكونغو الديمقراطية: صراع عرقي وعنف سياسي؛ أكثر من مليون لاجئ كونغولي.

• السودان: صراع في دارفور وحرب ما بعد عام 2023 مع قوات الدعم السريع؛ ما يقرب من 1,5 مليون نازح خارجي.

• إريتريا: نظام استبدادي وتجنيد إجباري؛ فرار مئات الآلاف من الشباب.

• بوروندي وجمهورية أفريقيا الوسطى: عدم استقرار مُزمن يؤدي إلى نزوح إقليمي.

تستضيف الدول المجاورة معظم اللاجئين، مما يُبرز الطبيعة الإقليمية لأنماط النزوح الأفريقية. ________________________________________

3. العوامل المؤثرة على أعداد اللاجئين في أفريقيا.

هناك عدة عوامل تُسهم في ارتفاع أعداد اللاجئين في أفريقيا وتُحافظ عليها، ومن أبرز هذه العوامل:

• النزاعات المسلحة والحروب الأهلية (مثل السودان وإثيوبيا وجمهورية الكونغو الديمقراطية)،

• الاضطهاد العرقي والديني،

• تغير المناخ والتدهور البيئي (مثل منطقة الساحل)،

• القمع السياسي وغياب المؤسسات الديمقراطية،

• ضعف النظم القانونية المتعلقة باللجوء والحماية.

ومما يُفاقم هذه العوامل ضعف إنفاذ اتفاقيات السلام على الصعيد الإقليمي، ومحدودية قدرة بعض الدول على دمج اللاجئين في أنظمتها الوطنية.

4. الدول الأفريقية الرئيسية المضيفة للاجئين.

تشمل الدول الأفريقية الرئيسية المضيفة للاجئين اعتباراً من عام ٢٠٢٣ ما يلي:

الدولة                                        عدد سكان الدولة من اللاجئين

أوغندا                                                              ١٫٦ مليون

السودان (قبل صراع ٢٠٢٣)                                  ١٫١ مليون

إثيوبيا                                                              ٩٠٠ ألف

كينيا                                                                ٦٠٠ ألف

تشاد                                                               ٥٧٠ ألف

جمهورية الكونغو الديمقراطية                          ٥٢٠ ألف

تتميز أوغندا بسياستها التقدمية تجاه اللاجئين، بما في ذلك حرية التنقل والوصول إلى الأراضي.

6. توزيع مخيمات اللاجئين في أفريقيا.

تقع مخيمات اللاجئين في مواقع استراتيجية بالقرب من الحدود أو مناطق النزاع لأسباب لوجستية وسياسية. تشمل تجمعات المخيمات الرئيسية ما يلي:

• داداب وكاكوما في كينيا،

• بيدي بيدي، وناكيفالي، ومخيم راينو في أوغندا،

• مبيرا في موريتانيا،

• تونغوغارا في زيمبابوي،

• غودوبو ومينتاو في بوركينا فاسو،

• كونونغو وفرشانا في تشاد.

تُدار هذه المخيمات من قِبل الحكومات المضيفة بالتنسيق مع مفوضية الأمم المتحدة لشؤون اللاجئين، وبرنامج الأغذية العالمي، والمنظمة الدولية للهجرة، والعديد من المنظمات غير الحكومية.

6. الظروف المعيشية في مخيمات اللاجئين في أفريقيا.

تختلف الظروف المعيشية للاجئين، ولكنها عادةً ما تنطوي على تحديات كبيرة:

• الاكتظاظ وعدم كفاية المأوى: تستضيف العديد من المخيمات عدداً من الأشخاص يفوق قدرتها الاستيعابية.

• محدودية فرص الحصول على التعليم: وفقاً لمفوضية الأمم المتحدة لشؤون اللاجئين (2022)، لا يلتحق سوى 34% من أطفال اللاجئين بالمدارس الثانوية.

• الأزمات الصحية: تتفشى الكوليرا والملاريا وسوء التغذية بشكل شائع.

الحياة في مخيم شتاءً.

• المشاكل الأمنية: العنف القائم على النوع الاجتماعي والتجنيد من قِبل الجماعات المسلحة.

• قيود التوظيف: تعاني معظم المخيمات من محدودية التكامل الاقتصادي.

على الرغم من التحسينات في خدمات المخيمات، لا تزال الظروف أقل بكثير من المتوسطات الوطنية في الدول المضيفة.

مجموعة من الناس يقفون حول قطيع من الحيوانات. Omomniyi David

مجموعة من الناس يقفون حول قطيع من الحيوانات

7. أكبر مخيمات اللاجئين في أفريقيا.

اسم المخيم              البلد                   تقدير عدد السكان (2023)                        تاريخ الإنشاء

بيدي بيدي              أوغندا                   حوالي 270,000                                         2016

داداب                     كينيا                     حوالي 240,000                                         1991

كاكوما                     كينيا                    حوالي 220,000                                         1992

ناكيفالي                 أوغندا                  حوالي 130,000                                          1959

إمبيرا                     موريتانيا               حوالي 75,000                                            2012

تطورت هذه المخيمات لتصبح مراكز متعددة الأعراق ذات بنية تحتية شبه دائمة وأنظمة حوكمة داخلية.

منظر جوي لمساكن مخيم في محيط مدينة. Peter Burdon

8. موقع أكبر مخيمات أفريقيا وتطويرها

• بُني مخيم بيدي بيدي، الواقع في شمال أوغندا، بسرعة استجابةً لتدفق اللاجئين من جنوب السودان. ويضم الآن مدارس ومراكز صحية وأسواقاً ومبانٍ إدارية.

• كان مخيم داداب، الواقع بالقرب من الحدود الصومالية، أكبر مخيم في العالم سابقاً. ويضم خمسة مخيمات فرعية، ويستضيف أجيالاً متعددة من اللاجئين.

• اندمج مخيم كاكوما، الواقع في مقاطعة توركانا، مع المجتمع المضيف، ويدعم مراكز الابتكار والمشاريع الصغيرة، وحتى محطات الإذاعة التي يديرها اللاجئون.

تطمس هذه التطورات الخط الفاصل بين المخيم والمدينة.

9. هل يمكن أن تتطور هذه المخيمات إلى مدن؟

نعم، ولكن بشروط. وتدعم عدة ديناميكيات هذا الاحتمال:

العوامل الممكّنة:

• الكثافة السكانية وطول العمر: بعض المخيمات قائمة منذ أكثر من 30 عاماً.

• الاقتصادات الناشئة: الأسواق الصغيرة، والتحويلات المالية عبر الهاتف المحمول، والتحويلات المالية.

• نمو البنية التحتية: الطرق، الطاقة، أنظمة الطاقة الشمسية، المراكز الصحية.

• أنظمة التعليم: تدعم المنظمات غير الحكومية ومفوضية الأمم المتحدة لشؤون اللاجئين التعليم الثانوي والمهني.

التحديات:

• الوضع القانوني وحيازة الأراضي: غالباً ما يفتقر اللاجئون إلى حق امتلاك الأراضي أو البناء رسمياً.

• مخاوف تتعلق بالسيادة: تخشى الدول المضيفة من أن يؤدي الاستيطان الدائم إلى زعزعة التركيبة السكانية.

• فجوات التمويل: غالباً ما تكون ميزانيات المساعدات الإنسانية قصيرة الأجل وتعتمد على الجهات المانحة.

• الحساسية السياسية: تُخطط بعض الحكومات لإغلاق المخيمات القائمة منذ فترة طويلة (مثل مخيم داداب في كينيا).

يتطلب التحول إلى مدن تخطيطاً رسمياً، وحقوقاً في الأراضي، وسياسات تكامل - تتجاوز المساعدات الإنسانية إلى نماذج التنمية الحضرية.

10. التعاون بين الدول الأفريقية بشأن قضايا اللاجئين.

يمتلك الاتحاد الأفريقي والمجموعات الاقتصادية الإقليمية (مثل الهيئة الحكومية الدولية المعنية بالتنمية (IGAD) والمجموعة الاقتصادية لدول غرب أفريقيا (ECOWAS)) أطراً للتعاون:

• اتفاقية الاتحاد الأفريقي في كمبالا (2009) بشأن حماية النازحين داخلياً.

• عملية نيروبي التابعة للهيئة الحكومية الدولية المعنية بالتنمية (IGAD) (2017) بشأن الحلول الدائمة للاجئين الصوماليين.

• تدعم بروتوكولات الجماعة الاقتصادية والنقدية لوسط أفريقيا (CEMAC) والجماعة الإنمائية للجنوب الأفريقي (SADC) حركة اللاجئين ودمجهم.

تهدف هذه المبادرات إلى مواءمة المعايير القانونية وتشجيع المسؤولية المشتركة، على الرغم من أن التنفيذ لا يزال متفاوتاً.

11. التعاون والدعم الدوليان بشأن قضايا اللاجئين.

الجهات الدولية الرئيسية الفاعلة بشأن قضايا اللاجئين:

• مفوضية الأمم المتحدة لشؤون اللاجئين: تنسيق حماية اللاجئين وإيجاد الحلول.

• برنامج الأغذية العالمي: توفير الغذاء والتغذية.

• البنك الدولي: الاستثمار في المجتمعات المضيفة للاجئين من خلال نافذتي التمويل IDA18وIDA19.

• الاتحاد الأوروبي، والوكالة الأمريكية للتنمية الدولية، ومكتب المساعدات الإنسانية والحماية المدنية (ECHO)، ووزارة التنمية الدولية البريطانية (DFID)، والجهات المانحة الخليجية: دعم التعليم والمأوى والخدمات الصحية.

إن الشراكات الدولية ضرورية للانتقال من الاستجابة للطوارئ إلى حلول التنمية، بما في ذلك مبادرات مثل ReHoPE(أوغندا) و (Comprehensive Refugee Response Framework CRRF)  (الإطار الشامل للاستجابة للاجئين).

12. مستقبل اللاجئين والمخيمات في أفريقيا.

يعتمد مستقبل اللاجئين والمخيمات في أفريقيا على عوامل متعددة:

• الاستقرار السياسي في البلدان الأصلية لتمكين العودة الآمنة.

• سياسات البلدان المضيفة التي تُمكّن من التكامل والاعتماد على الذات.

• اتجاهات التحضر: تُعدّ أفريقيا أسرع القارات تحضراً؛ وقد تُصبح المخيمات أطرافاً حضرية بحكم الواقع.

• القدرة على التكيّف مع تغير المناخ: يجب أن تتكيّف المخيمات في المناطق القاحلة مع ندرة المياه وانعدام الأمن الغذائي.

مع الاستثمار والتخطيط المُستدامين، يُمكن إعادة تصور المخيمات الكبيرة مثل بيدي بيدي أو كاكوما كمدن شاملة لاستضافة اللاجئين، مما يُمهّد الطريق لمستقبل حضري جديد للنزوح.

الخلاصة.

أصبحت مخيمات اللاجئين في أفريقيا، التي كانت تُعتبر في السابق شريان حياة مؤقت، جزءاً لا يتجزأ من المشهد الاجتماعي والعمراني. ومع وجود ملايين الأشخاص الذين يعيشون في نزوح مُطوّل، من المنطقي والإنساني التفكير في إضفاء الطابع الرسمي على وجودهم من خلال التنمية الحضرية. إن تحويل مخيم للاجئين إلى مدينة ليس ممكناً فحسب، بل ربما ضروري. ومع ذلك، يجب أن يشمل هذا التحول إصلاحات قانونية، واستثماراً في البنية التحتية، ومشاركة مجتمعية، وتعاوناً دولياً. ومع استمرار القارة في مواجهة النزوح، فإن القدرة على إعادة تصور مخيمات اللاجئين كمدن مستقبلية يمكن أن تُعيد تعريف ليس فقط الاستجابة الإنسانية لأفريقيا، بل مستقبلها الحضري أيضاً.